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专栏
美中争锋,寮国靠拢中国?
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【读者特约】

观看世界经济史,以往沦陷于经济危机、低成长的国家,通常迫不得已推动国内经济改革。2008年爆发全球金融海啸,不但使欧美各国经济经历流动性危机与大规模倒闭潮,而且首次引发了“势力交替”的可能的讨论。

例如Martin Jacque和Hugh White指出,中国即将替代美国的地位,而世界各国将来或会面对中国主导的国际秩序。对此,John Ikenberry和Joseph Nye反驳:尽管美国正在经历势力减退,但美国军事与经济等综合国力仍然远远超越中国力量,因此发生“势力交替”的可能性其实不高。

美中之间必须择一?

在此争论中值得我们注意的是,没有任何人否认“中国崛起”这事实。也就是说,虽然中国也像欧美那样经历了2008年金融海啸,但其经济成长速度与结构改革却没有受到负面影响。

直到2013年习近平上台后,中国在东海和南海积极实施军演,也推动“一带一路”、设立亚洲基础设施投资银行,这一连串举动都显示出崛起之中的面貌。

美国在2011年宣佈重返亚洲,强调美国与亚洲各国之间要强化双边和多边的政经关系,透露出了牵制中国的意图,在这情形之下,不少专家指出亚洲各国即将面临“势力交替”之局,建议亚洲各国必须在美国或中国之间选择其一。然而,亚洲的现实展现了更多的可能性。

寮国外交多重考量

以近来“势力交替”争论的脉络看来,《老挝的地缘政治学:扈从还是避险?》一书(香港城市大学出版社“东亚焦点系列”2017年6月出版;今天香港依循中国官方用法,沿用在明代以还称该国为老挝)也许会出乎不少读者的意料之外,并不是以过往“现实主义”角度去分析国际关系的一般之作,而是结合地缘经济、国内政治经济情势、区域政治等各种因素为进路,探讨了寮国的发展历程与对外战略的复杂性,挑战以往对寮国外交的刻板印象之论述。

由于过去我们对寮国的普遍印象是“依赖中国的小国”之故,寮国的战略几乎无法引起“现实主义”理论所主导的国际关系学界之关心。

然而,作者罗金义教授在此书阐释了寮国错综复杂的政治、经济与社会脉络,同时探讨在越南和泰国之间的寮国在地缘政治上的处境,进一步探索美中两国的势力竞争,分析冷战与后冷战时代寮国外交战略的多重考量。

中国并非无往不利

寮国因为在冷战期间过度依赖苏联以及越南的援助,所以本国毫不具备自立生存的经济结构和产业。在如此落后的经济结构之下,国内过剩的人力自然而然向泰国迁移,导致难以摆脱泰国的制约。

其次,由于寮国地理位处于中南半岛的中心,任何国家试图在中南半岛扩展影响力,必须经过寮国。也就是说,寮国为中南半岛地缘政治上的要塞,因此泰国、越南甚至美、中两国都想拉拢寮国。

中国早在1990年代就接触永珍,很快就建立地紧密关系,底藴不只在于地缘经济方面(交通和水力发电开发)的共同利益,还考虑到亚洲的国际政治。

寮国一向盼望摆脱越、泰两国过大的影响力,在这种背景之下,永珍为了确保自己的政经利益而与中国强化双边关係,此为中国梦寐以求的结果;但对寮国而言,这种互动绝不是外人从表面看来被动的、“一边倒”的状况,而是非常符合自身利益的战略选择。而战略选择是可以因事际宜,随不同时空的利益考虑而改变,中国并不是每一次都无往而不利的。

诚如书中第89页所言,将中、美、泰、越各方纳入避险战略的盘算当中,才是寮国政府今天的实际挑战所在,而谁胜谁负暂未可料。本书就此以水电、路政、贸易,以至边境安全、海域纠纷等诸多方面,有详细论证中国要理顺跟寮国的关系以便推展“一带一路”,何尝不也是充满挑战和难关。

虽然本书作者针对阐释现实层面,但这现实并不限于以军事、外交为主的“现实主义”理解,还关注到中国和东南亚各国之间的经贸交易、族群文化、党政渊源等等的复杂性,有助于了解东南亚和美、中竞争之中的亚洲国际政治的多面性。

 


朴成林,韩国人,国立台湾政治大学政治学系博士生


本文内容是作者个人观点,不代表《当今大马》立场。

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