【天下未集】

去年岁末，教育总监阿敏瑟宁（Amin Senin）表示，教育部已指示各校停止依据学生的成绩分班，2019年开始必须废除依据成绩分班方式。此外，还会进一步废除管制学校（Sekolah Kawalan）的制度。此则新闻一出，自然引起舆论一阵的喧然，支持者有之，反对者也不少。

从新闻报导可知，这样措施是配合小学评估报告（PPSR）的推行，因此，这是整体改革的一部份，必须掌握其中的脉络，才能得其用意。因此，本文特从评量的角度来阐述。

纸笔测验的局限

我们先理解什么是公共考试。一般上，教育评量可分成两类：课堂评量，及大规模评量。前者是微观层面的评量，其目的是协助教师改进教学及学生改善学习；后者则是宏观层面的评量，其目的通常是作为选拔人才之用。公共考试就是属于大规模评量，且由于具有选拔人才的功能，这要求了公共考试要有公平性。

过去几年，教育部一直倡议要废除UPSR，但都没法落实，除了既得利益者的阻扰及社会大众还无法接受外，另一个重要的因素，就是因为管制中学的存在，及绝大部份学校还是以成绩来编班，因此，还需要一个有选拔功能的公共考试来做为选才的标准。

那教育部为何要废除UPSR，或者说要降低其重要性呢？那就要谈到公共考试的局限。公共考试由于它要应付大量的考生（规模），以及公平性的要求，所以，必然是纸笔考试。而纸笔考试在理论上只能有效测量学生的知识及能力，且也只是部份而不是全部。