第一部分：就业保险计划的介绍
下议院将于2017年7月24日复会。人力资源部长里察烈表示，政府将在来临的国会提呈就业保险计划（Sistem Insurans Pekerjaan, SIP）。
2016年3月23日，首相纳吉宣布，政府决定落实就业保险计划，让约650万在私人领域的员工受惠。此计划旨在帮助失业的员工可获得暂时性的财务援助，从而寻找新工作。
除了财务援助，失去工作的员工将获得就业服务支援，包括求职援助、职业配对及咨询，以获得新工作。他说，他们也能获得再培训机会，以便提升工作能力。
人力资源部长里察烈也表示，就业保险计划是帮助那些非自愿失业员工。在此计划下，他们必须参与一项求职方案，同时在指定期限能够获得失业津贴（依据失业前的工资）。这项计划将由社会保险机构（PERKESO） 管理。
据人力资源部透露，虽然就业保险计划和其他国家的失业保险计划相似，但失业保险计划专注于提供失业福利，然而就业保险计划除了失业福利之外，同时也协助失业人士寻找新工作。因此，就业保险计划不是鼓励人们懒惰不工作，反之是要他们去工作。
人力资源部所提出的就业保险计划落实方案是一项强制性的计划。所有受社会保险机构保障的员工都必须参与。在这项计划下，任何人只要在24个月内缴交最低12个月的就业保险计划，就可享有此计划的福利。自愿辞职者、合约到期及退休的雇员皆不能提出申索。
应该概括其他失业人士
政改研究所（KPRU）强调，国际劳工组织（ILO）1952年社会保障（最低标准）公约（第102号），包含提供失业津贴给失业但有能力及适宜工作的失业者。
在人力资源部所提出的就业保险计划建议里，失业人士只是指非自愿失业的员工。但政改研究所认为，失业者应概括其他因素下失业的人士。给予失业者更广泛和清晰的定义，能避免员工在享有就业保险计划福利时面对问题。
就业保险计划与缴纳社会保险与雇员公积金（EPF）一样，将分别由雇主和雇员缴付。双方均需缴纳员工工资的0.25％。
除此，受惠于就业保险计划的失业人士，需参与求职服务及职业咨询。他们还需要定期报告寻觅工作的进度。
据了解，接受失业金期间，失业者可享有薪水30%至80%的觅职津贴（JSA），长达3至6个月。觅职津贴申索的顶限以4000令吉月薪为准。一旦失业者在短期内找到新工作，他可获得觅职津贴的25%，就如韩国给予50%。
与此同时，除了拥有一个以上雇主的雇员，他们也能得到薪金25%的培训津贴，最低300令吉及最高600令吉，与觅职津贴一样，培训津贴也是长达3至6个月。
为了避免发生懒惰找工作和滥用就业保险的事件，若有人违抗当局的指示，如拒绝有关当局提供的就业机会及不愿出席在职培训，当局将会收回一切福利。
就业保险计划制度下觅职津贴的计算法：
津贴3个月：缴纳12个月
津贴4个月：缴纳16个月
津贴5个月：缴纳20个月
津贴6个月：缴纳24个月
觅职津贴会依据个人获得津贴的月份逐渐减少：
第一个月：原本薪资的80％
第二个月：原本薪资的50％
第三和第四个月：原本薪资的40％
第五和第六个月：原本薪资的30％
经济市场低靡，裁员事件陆续发生
近期，工人因行业衰退或工厂倒闭而失去工作的事件经常发生。所以，协助失业者解决收入问题和度过生活困难极其重要。当然，也应帮助他们寻找新工作，以便能够继续维持他们的生活。
根据2016年5月2日的报导，马来西亚雇主联合会（MEF）执行董事三苏丁巴淡表示，如果2016年最低薪金制于2016年7月1日生效，预料将有3万名员工（尤其是低阶层劳工）将被解雇。这是因为雇主们不得不承担较高的成本，为了减少营运成本和失业赔偿，雇主只好在7月前炒掉一些员工。
三苏丁说，被辞退的员工来自多个领域，如汽油及天然气、银行与金融、保险及杂货行业。他也透露，在2015年，许多大公司的收入减少30%至40%， 进而导致3万8000名员工被裁退。
2017年2月23日，马来西亚雇主联合会指出，在2015年，有4万4000名员工失去工作。而在2016年，直到9月，已有4万人丢了饭碗。
马来西亚社会保险机构透露，过去10至20年，平均每年3万到4万人被裁，（少过5名员工的雇主裁员不必向当局汇报）。就目前3.5%的失业率或50万人失业（截至2017年4月13日），就业保险计划能够惠及13万7000人至30万人。
当中， High 5面包工厂（High-5 Consolidated有限公司，前身为银鸟集团）宣告倒闭的新闻最为轰动。2016年6月23日，High 5位于莎阿南总部的工厂停止运作。产业拥有者公共产业信托（Amanahraya REIT）也得到法庭谕令要该集团必须在2016年7月3日迁离。工厂停业，导致60名工人被解雇。
该厂员工声称，他们是在公司结业前的24小时才接获通知，并且仅获得半个月的薪资作为赔偿。但该厂已否认此事，并称2016年7月22日才是正式解雇，剩余的半个月薪水会在开斋节前支付给员工。
据报导称，该公司也无履行其义务，为部分员工缴纳雇员公积金长达8至12月。
然而，尽管近乎一年已过，High 5工厂员工被裁退的问题依旧未解决。2017年5月20日，一名在工厂工作了14年的员工，莫哈末马纳夫曼索尔声称，他还未获得赔偿。加上已45岁，在找新工作时颇为困难，只能依靠他妻子身为银行书记的薪水过活。他自己则利用空闲时间驾驶优步，以赚取微薄收入。
另一名员工，莫哈末达尼尤索夫，家中还有7个小孩要养。也同样因45岁高龄而面临找工作的困难，不得不卖掉自己的房子。
报导称，在2015年，银行业界也掀起裁员热潮。渣打银行解雇了11%的员工，联昌国际银行也裁退3千599位员工，是全体员工的11％。除此，兴业资本有限公司也解雇了15%的员工或2千700名员工。
根据2016年1月8日的报导，石油和天然气行业中，共有10家企业打算裁退2千700名员工。马来西亚蚬壳公司要在两年内解雇1300人，有7家公司也各有意辞去80至600名员工不等。另外两家公司也有意实施自愿离职计划（VSS）。除此，据2016年1月21日的报导，马来西亚国家石油公司正打算裁员5万1000人，以在4年内减少约500亿的运作开销和成本。
另外，根据2015年7月6日的报导，4 JVC电子产品公司关闭其位于莎阿南的工厂，迁移至泰国。此举影响工厂300名员工。而JVC关厂撤离大马则是因为马币贬值。
再者，根据2016年3月1日的报导，三星电子显示器有限公司同样因商业环境严峻和市场不稳定，在2016年4月不得不关闭在芙蓉的电视生产工厂。这影响了工厂的620名员工（475名本地人及145名外国劳工）。
实施就业保险计划的好处
同就业保险计划会导致员工“变成懒惰”的主张相反，政改研究所促请大家关注美国劳工联合会暨产业工会联合会（AFL-CIO）社交媒体发言人杰克托尔托拉的观点。杰克托尔托拉表示，失业人士在就业保险计划的帮助下，会更加积极寻找工作。所支付的津贴能保障他们不会因失去收入而导致贫困。
美国的报导显示，失业援助能够促进经济增长，每消费一美元在失业救济金将会刺激1.64美元的需求。这是因为失业人士接受援助后会把津贴用于购买日常所需用品。
据美国国会财政预算办事处(CBO)研究指出，每花费十亿在失业援助能够创造出1万9000份工作。如果没有此援助，市场上的需求会下降，雇主被迫裁员，而导致失业率上升。在2008年最后一季，349亿美元拨款用于失业援助惠及了800万人，并使经济增长达570亿美元。尽管每月会用到纳税人100亿美元，但这也让经济增长了164亿美元。
失业金的援助能够让失业者有更多的时间寻找适合自己的工作。我们也认为，此援助能提供失业者学习新技能的机会，以便在职场上有较多的选择，并且不局限于自身的工作经验及在学校所学习的知识。
虽然马来西亚雇主联合会称，现有法例的赔偿，如1980年劳工条例（停职及解雇福利），2008年沙巴劳工条例（停职及解雇福利）及2008年砂拉越劳工条例（停职及解雇福利）已足够保障被解雇的员工。然而，我们并不同意此观点，尤其现在面对马币贬值及货品价格上涨，赔偿金更是不足。
三个附属法例的解雇赔偿如下：
工资12个月÷365天×工龄（年）×解雇福利（一年10，15或20天）
解雇福利的计算法：
每年十天工资：服务少过两年
每年十五天工资：服务两年至五年
每年二十天工资：服务超过五年
假设一位员工服务了5年，只获得马来西亚半岛1000令吉的最低薪资，那所得的赔偿金如下：
RM12,000 ÷ 365 × 5 × 20 = RM3,287.67
这赔偿对于被裁退的员工也许不足，再加上一些公司没有履行支付赔偿金的义务，例如High 5公司裁员事件。另，运作三个月的清真航空倒闭后，也出现员工控诉被欠薪。假如公司真面临资金周转不灵，那也难怪罪于雇主们不履行他们的义务。因此，就业保险计划就能保障工人们在没有获得解雇赔偿的情况下，仍然可以享受觅职津贴。相比雇主需要准备的解雇赔偿金，雇主和雇员缴交更少的就业保险。
也许大部分人不是很了解，1955年劳工法只能保障收入RM2,000及以下，和从事高风险工作，如劳动、运输、船舶、家佣等工人。沙巴劳工法令（第67章）及砂拉越劳工法令（第76章）则保障收入2500令吉及以下和从事高风险工作的工人。须知之前所提的三个解雇赔偿的法例也是附属于这三个劳工法。反之，就业保险计划给予失业人士的申索顶限则以月薪4000令吉计算。即使月薪超过4000令吉，申索顶限也以4000令吉为基准。在就业保险计划下，相较解雇赔偿，更多的失业人士得到保障。
员工会变得懒惰？
再来，反对就业保险计划理由莫过于此福利会鼓励员工偷懒、不愿工作，只依靠政府给予的失业津贴过活。政改研究所认为，对此，其他国家在实行就业保险计划时已采取防范措施，避免有人滥用此计划。
如前所述，就业保险计划只会实施6个月。如真要靠就业保险计划过活一辈子是不可能的事。多数实施就业保险计划的国家通常都设限6个月至两年。但例如澳洲，虽然没有索领津贴期限，可在现实中，失业者依然难以滥用此福利。每位受惠者都有义务向当局报告觅职的进展，是否继续给予觅职津贴要视当局是否满意失业者有尽力找工作。再着，就业保险计划下的受惠者，必须依据当局定下的条件，如参与在职培训及接受工作招聘。
此外，就业保险计划的制度是参考韩国的系统，此制度在于鼓励参与者尽快找到新工作，即使在接受福利的期间找到工作，他们也能得到津贴的一小部分。
就业保险计划要求每位员工必须缴交12个月的就业保险，方可在失业时有资格领取津贴。因此，我们认为此计划可督促“懒惰”的人去做工，以便缴交就业保险，保障他们失业后的生活，而不是继续偷懒或依靠他人，甚至是作奸犯科。
除了澳洲，在其他实施就业保险计划的国家，也有要求雇主和雇员们缴交就业保险。但澳洲的失业福利是依靠该国的增值税（VAT），如同马来西亚的消费税。相反地，在马来西亚，受惠于就业保险计划下的失业人士，如同受社会保险及雇员公积金保障一样，是靠个人、雇主和其他雇主与雇员的缴交。
除此之外，我国每月须缴付的就业保险相较其他国家还不是很高。在马来西亚，雇主与雇员分别缴交0.25%， 但在法国，雇主和雇员分别缴交4%及2.4%。然而，社会主义党认为，雇主与雇员各缴0.25%似乎太高，并建议分别缴交50仙。
就业保险的津贴随着时间会从80%减少至30%（依据失业前的薪金）。例：一位薪资是最低薪金1000令吉的员工，开始的第一个月会获得800令吉的觅职津贴，第二个月500令吉，第三和第四个月分别获得400令吉，最后，第五和第六个月分别获得300令吉。根据此算法，薪资在最低薪金920令吉的沙巴、砂拉越及纳闽，会得到更加低的觅职津贴。相比这点津贴，失业人士尽快找到新工作反而能获得更加可观的收入。
此外，就业保险计划的福利也提供失业人士在职培训。也许因缺乏教育、经验，和其他因素的影响，员工没有足够的技能或无意识到自身的能力。在职培训反而能让员工有机会学习更多的技能，进而提升投入劳动市场的信心。
第二部分：降低社会问题
在2013年11月8日，首相署部长南茜苏克里称，政府需有利惠土著的经济政策帮助土著，不然他们可能会去偷、去抢。当时，政府实行的土著经济政策被指不公平。南茜说，这项政策对于平衡各族间财富分配不均的问题非常重要，不然会演变成社会问题。
虽然我们不认同南茜偏袒特定种族的言论，甚至标签土著，但事实上，土著需要此经济政策是因为问题解决方式没有跨越种族框架，且应该依据阶层和群体需求。
如从阶层角度分析，不仅是土著，其他族群也同样面对社会问题，尤其是印裔。据2015年5月15日的报导，虽然再多几年就达致2020年先进国宏愿，但印裔社群在社会经济发展方面仍然落后。
国大党社会福利基金会（YPS）表示，该国260万印度人中有约40％的人活在贫穷。他们是城市贫穷和低收入群的一部分，在社会经济发展中面对各种挑战。
基金会称，位于低下层的40%在过去10年已“衰退”，甚至跌破全国平均水平，与城市其他族群的40%不相等。
相较其他族群，印裔社群收入差距最大（20%高等阶层，40%中等阶层）。然而，暴力文化和犯罪组织（黑社会）使情况加剧，变得更为严重。这都源于家庭问题和印裔群体被边缘化。
故此，我们认为，社会保险计划不仅帮助失业人士面对收入问题，也通过求职援助和培训，让他们重返职场。再来也能拉近财富不均，甚至能够减少社会问题。
除此，美国有研究显示， “没工作及不积极寻找工作”的人，有很大机率会犯罪，如盗窃和抢劫。如果失业者能靠失业津贴度过难关，那此人便无借口去偷、去抢。
除此之外，还有众多关于失业者因生活困苦而自杀的消息。据2015年2月11日的报导，一项发表在《柳叶刀精神病学》杂志上的研究显示，从2000年至2011年，在63个国家里，每年至少有4万5000位失业人士自杀，马来西亚当然不例外。例如，在2016年3月10日，一名刚失业几个月的男子，在前公司附近于车里吸废气自杀身亡。2017年4月28日，一名22岁的男子，因失业、失恋及欠赌债，试图在士拉央武吉依达曼租屋的20楼一跃而下，但被消防员劝阻了。
假使自杀的失业者是有家庭之人，对于他们的家人而言，不单失去了一位亲人，还有假如此人是家庭的经济支柱，他们必定深受影响。有时，当要怪罪某些人因“贪婪”而赌博实属艰难。皆因他们普遍上是为了得到可观收入，试图改变自己命运的低收入群体和失业人士。
这些事情确实令人担心。虽然在各个宗教如伊斯兰教，佛教和天主教的教义里，自杀是一个大罪兼会被判入地狱，但却很难责怪那些因生活困难而自杀的人，尤其是失业者。如此，难道我们不该采取防范行动，阻止这些人自我了断吗？
长远来看，如果就业保险计划能够解决社会问题，那人们就会感到更加安全。
这是人性的问题
失业保险计划是一种社会保障。联合国《世界人权宣言》第23条指出：
1. 人人有权工作、自由选择职业、享受公正和合适的工作条件并享受免于失业的保障。
2. 人人有同工同酬的权利，不受任何歧视。
3. 每一个工作的人，有权享受公正和合适的报酬，保证使他本人和家属有一个符合人的尊严的生活条件，必要时并辅以其他方式的社会保障。
4. 人人有为维护其利益而组织和参加工会的权利。
除此，还有国际劳工组织的1952年社会保障（最低标准）公约（第102号） 、1988年《关于促进就业和失业保护公约》（第168号） 及2012 年社会保护底线建议书(第202 号) 。
工人是较容易受压迫的一群人，他们相对需要社会安全网的保障。像失业保险计划的失业援助虽帮助减少犯罪，但其中更要意识到如何避免意想不到的事情发生，如饿死及自杀事件。
大家皆明白失去工作者理应寻找新工作的道理。然而，这过程也许会因种种因素如技能、教育背景、地点等而拖拉几个月的时间。即使失业者很想返回职场，但在人才竞争激烈及职位有限的情况下，就算面试了，也未必得到他想要的工作。
创业或搞生意可能是另一选择，但毕竟没有任何生意肯定赚钱，却需要不少资本，并且承担风险。尤其当前经济情况不甚理想，生意失败乃是平常事。
马来西亚厂商联合会（FMM）主席林伟才声称，1 在2016年，裁员人数只有3万8000人，并不需要几十亿的计划来帮助少数的失业人士。这是非常轻率的说法，众失业人士也需要收入来维持生活，更何况一些还要承担家庭经济。须知，失业问题不仅是个人问题，也关系着家庭。当失业者为了生计去犯罪，这甚至变成了社会问题。
如果反对就业保险计划，我们没资格谴责失业者变成小偷、强盗、土匪等威胁他人安危，也不要责怪失业者自杀为 “愚蠢”、“造孽”、“不为家人着想” 等。这是因为，在他们需要帮助时，我们拒绝帮助他们。
不仅是要保护被解雇者
我们认为，就业保险计划应该惠及更多的人，包括特定情况下辞职、自愿被裁，或某些情况下被解雇的员工。
一些国家允许自愿辞职者在特定情况下领取失业金，而多数国家都有界限。他们可能领取比普通利率低的津贴，或者延迟几个星期领取津贴。
在美国，失业福利制度允许有“合理理由”辞职的员工领取失业津贴。然而，各州对“合理理由”的定义都不一致。通常情况下，理由如追求更好的工作机会、不满意目前的工作及尝试新领域都不被接纳。反之，通常会被州接受的理由是私人原因，如要跟随伴侣搬迁到遥远的工作地点及家里有紧急事。除此，其他能够被接受的原因是工作环境危及个人安全、健康原因、家庭暴力及需要照顾家庭成员。
而在英国，如果没有“合理理由”却申请觅职津贴者，津贴可以在辞职后耽搁最长26周。“合理理由”包括工作环境危险及雇主行为不良。
反之，在瑞典，没有“合理理由”的辞职者，失业津贴将会暂停45天。在泰国，辞职的员工都有资格获得原本工资的30％，而被裁退的员工能获得50％。
也许很多人会很惊讶，被解雇者也要有资格领取失业津贴。在美国，即使是被解雇者也有资格领取失业津贴，但只是给因小问题而遭解雇者。须知，美国的劳工法律是偏向雇主，所以，因歧视（如种族、性别、宗教和残疾）而被解雇者才受到保障。
在马来西亚，现有的法律下是很难解雇一位员工。至于美国，员工可以受到保障，如果他被辞退是基于表现欠佳、无法完成任务、与雇主和同事不合及态度恶劣等。反之，如果因严重问题而被辞退者，如犯罪（例：偷窃和欺瞒）、骚扰同事或客户、拒绝完成职务、工作时打架、睡觉及拥有毒品等，不得享有失业福利。
在立陶宛，不管是被解雇或辞职而失业的人，都会在申请8天后开始领取津贴。如果是因纪律问题而被解雇，有关津贴在申请后会被拖延3个月才开始领取。但在瑞典，因行为不当被解雇者，会被暂停津贴60天。
因此，我们希望辞职或自愿离职和因特殊情况下遭解雇的员工，能够享受就业保险计划的保障。
那些自愿离职及不合理被裁而把案件带上工业法庭者，理应与被辞退者一样，允许立即领取失业津贴。而因特定理由辞职者，如工作环境危险及家庭因素，必须事先向当局申请，由当局决定是否能够立即领取津贴。那些无“合理理由”辞职者，应像丹麦国家，延迟发放津贴长达3个星期。
同时，我们建议，那些因行为不当遭解雇的员工（包括在工业法庭败诉的案件），虽然同样有资格领取津贴，但必须像瑞典国家，暂停60天，作为合理的“惩罚”。
此外，我们也提议，就业保险计划应通过自愿计划，帮助自雇人士。
在爱尔兰，自雇人士在特定情况下能够享有失业津贴。通常，“一星期只工作3天或以下”的人就算失业，因为他们没有一份全职工作。那些在没有成为自雇人士前已有缴交失业保险的人，便能够享有觅职福利。而不符合觅职福利的自雇人士，如果营业收入达到要求水平，也可以获得觅职津贴。但他们必须提交特定文件（如收据和经审核的财务报告）给有关当局，以证明自己的收入和营业成本。除此，他们还必须通过入息审查（mean test），以评估他们的家庭收入及各种可能的收入来源，如房地产和投资。
所以，我们建议自雇人士能自愿加入就业保险计划，根据月薪3000令吉的缴交率计算，每月缴交7令吉50仙。1969年员工社会保障法规定，每月薪金达3000令吉的员工受此法令保障。那些没有工作（如生意倒闭）或薪金低于最低薪金制的自雇人士，同时有缴交12个月的就业保险，应和普通员工一样，享有同样的福利。
工人必须获得保障
在没有足够的保障下，工人容易遭雇主打压。所以目前，我们已有社会保险及雇员公积金保障因工生病、残疾及退休的员工。就业保险计划则可保障失业人士。
在美国，共和党的川普成功赢得美国总统。关键在于他获得了美国北部白人工人阶级的支持。他承诺会提供工作给他们（在制造业和煤炭矿业），甚至不会削减社会保障、医疗保险和医疗补助。因此，他赢得了宾夕法尼亚州、密歇根州和威斯康星州，得到大量工人的支持，尽管之前看起来民主党相比共和党更亲近这些工人阶级。川普也成功捍卫共和党的西维吉尼亚州和印第安纳州，甚至成功夺得两党互相争夺的俄亥俄州和爱荷华州。
这表示，工人的福利不应该被忽略，甚至能够成为很好的政治资本。但现在看来，共和党已开始采取削减社会保障和医疗保健等计划的拨款。川普似乎违反当初的承诺，出卖了投选他的选民。因此，我们更应该借鉴此事，不重复他们的错误。
总而言之，马来西亚的失业率仍处于高水平，就业保险计划的推行显然非常重要。除了帮助提高员工的市场价值，也协助他们应付经济困难，因为他们大部分都是家庭的经济支柱。因此，就业保险计划能够提供失业者特定的津贴，同时帮助他们找到新工作。
本文由政改研究所（KPRU）执行总监王维兴、政改研究所研究员许子义和萧佳盈所撰。
本文内容是作者个人观点，不代表《当今大马》立场。