malaysiakini logo
story-image
mk-logo
公告
提供合理薪资解决失业
ADS

2017年5月25日,在连接马新的跨海大桥(通道)又发生了另一宗马来西亚劳工的悲剧。一名中年男子因突感不适倒毙在通道上。

在延伸讨论有关悲剧之前,我们先检视马来西亚人在自己国家工作的现况和失业问题。

根据马来西亚统计局数据显示,在2016年,大马估计拥有1470万的劳动人口及67.7%的劳动参与率。当中有1420万人就业,约50万人失业。失业率则达到3.4%,相较2015年的3.1%,上升了0.3%。

在失业人数方面,最大的群组是年龄介于20至24岁的青年,达到总失业人口的37.7%。其次是年龄介于25至29岁,有22.7%和及15至19岁16.5%。至于失业率,15-19岁年龄组偏高,达到15.9%,接着是20至24岁9.1%及25至29岁4.2%。

有关数据指出两个重点:马来西亚的失业率颇高及青年占失业人数的大部分。根据经济合作与发展组织(OECD)的定义,失业率是指失业人士在劳动人口中所占的比例。而失业人士则是指在过去的四个星期内没有工作但随时准备工作且有积极在寻找工作的人士。

失业问题是必须尽快处理的经济问题。从数据显示,大马失业率逐年在增加。在2012年至2016年期间,2016年取得3.4%的最高失业率,而最低的失业率是在2014年,只有2.9%。

失业率乃是一个国家经济表现的重要指标。高失业率意味着国内的经济增长缓慢和不活跃的劳动市场。然而,人力资源部长拿督斯里里察烈说,尽管全球经济放缓,马来西亚失业情况在可控范围內,2017年失业率预计不会超过3.5%。里察烈也称,大马失业率向来很低,平均为3.1%。另外,他指出,根据经济合作与发展组织(OECD)的标准,失业率低于4%可视为全民就业。

据了解,在第十一大马计划下,政府已经列出了经济议程要培育能够促进经济增长和在全球经济中竞争的人力资本。该计划预计在2020年将产生150万个就业机会

但是在2014年至2016年期间,大马的就业机会整体只增加了631,600。根据有关数据分析,预测到2020年,2016年预计会产生1.05万个工作机会,比第十一大马计划预计低30%的工作机会。因此,究竟就业机会的产生是否能解决失业问题?

大马统计局最新的官方资料显示,在2014年至2016年间,雪兰莪州的就业机会增加了305,300,既从2014年的2,912,300增加到2016年的3,217,600。

同一期间,马来西亚整体的就业机会增加631,600,这表示雪兰莪州305,300就业机会的增长已占2014年至2016年间整体就业机会的近乎一半,或者 48.3%。

但是,相比邻国如新加坡和泰国,马来西亚目前的失业率目前还是挺高。马来西亚是3.4%,而新加坡和泰国在2016年的失业率分别是2.1%和0.75%。

青年失业问题

紧接着,青年失业问题也让人担忧。在今年3月23日发布的2016年马来西亚国家银行报告中,提出了大马青年失业率(15至24岁)在2015年已达到10.7%,较全国失业率3.1%高出3倍。该研究同时指出,超过一半或61%的失业人士是年轻人,即使他们只占劳动力总数的三分之一。

除此,报告显示,未受高等教育青年占青年劳动力的84%,而只有16%的青年是受高等教育。因此,这表示拥有高学历的青年失业率是15.3%比低学历的9.8%较高。也就是说,大学毕业生比非大学毕业生的失业率更高。

此前,国库控股研究中心的第二个“普通家庭状况”报告中显示,大多数失业人士都受过高等教育。报告指出,在2015年,高学历的失业者占33.8%。此外,高等教育部所展开的“毕业生追踪系统”也显示,在2014年的254,161毕业生中,有约25%的毕业生在毕业半年后仍在待业。年龄层介于20至24和25至29岁已成为失业者最大的群体。

除此之外,在一项由大马高等教育部和求职网站JobStreet所展开的2016年本地毕业生及就业模式的调查显示,平均每四名大学毕业生当中就有一人失业长达六个月及有失业人士中就有六个人在24岁以下。

总而言之,在所有的研究中都强调了青年失业问题的严重性尤其是受高等教育的毕业生,这引起了人们对教育系统在培养符合市场行业需求的素质和适合性。

令人惊讶的是高学历者更加难找到工作。他们还必须参加各种由政府提供的就业培训以提升他们的技能。例如,一个大马培训计划课程(SL1M)和毕业生就业管理计划(GEMS)。大马培训计划课程于2011年 6月1日推出,旨在帮助失业的毕业生提升他们的知识,技能和工作经验的能力,从而提高他们的工作机会。另,毕业生就业管理计划(GEMS)是由大马人才机构(TalentCorp)负责,旨在提高毕业生的就业能力,以应对2020年主要经济领域技术员工不足的情况。通过该计划,毕业生和失业人士将装备好市场行业需要的技能。

然而,问题是否仅仅是毕业生的素质低或是马来西亚的教育素质在下降?

政改研究所(KPRU)认为,应强调教育转型的模糊性,以便能够更加全面的探讨青年失业率问题。

无可否认,毕业生再培训的计划对于帮助失业的毕业生找工作很重要,但这并不足以解决长期的毕业生就业问题。如果毕业生已在高等教育时期接受良好及有素质的培训和学习,他们理应已装备好在职场竞争的能力和技能,根本无需毕业生再培训。因此,毕业生失业问题的源头是由于我国的教育质量无法培育高素质、有市场价值及竞争能力的毕业生。

当再更深入的探讨,我们会发现教育转型计划模糊之处是导致毕业生找不到工作而必须再接受培训的原因。这样的不确定性或模糊地带是因为我国教育体系把学术和非学术性教育之间的区别混淆在一起。

究竟什么教育素质是应通过学术机构来传达而什么相关的教育素质应通过非学术机构如技职教育传达呢?

再来,我国教育系统究竟已区分学术和非学术机构的程度到多少,还是两者依然混杂在一块?

既然所谓的技能对于毕业生来说非常重要,并且可通过技职教育获得,但为何对于技职教育的重视仍远低于学术教育?

所以,被吹捧的教育转型计划其实还分不清学术和技职教育的不同之处。

由于教育转型的模糊性,年轻人仍是劳动市场的弱势群体。它们通常被标签为缺乏工作经验和技能,以及刚踏入社会工作的新鲜人。雇主甚至对于聘请他们不感兴趣,而往往也成为公司裁员的首要目标。

不但如此,教育转型的模糊性也导致培育出一班思想和价值观与大马职场核心的市场及经济资本价值观冲突的毕业生。

毕业生在资本主义体系职场及科技蓬勃发展的情况,所需的技能和准备依然不足,尤其在受吹捧的教育转型下。

更让人担忧的是,在马来西亚,给予高价值及合理工资的工作明显欠缺。也因为出现很多不合理薪金及低价值的工作,导致更多的马来西亚人失业或成为其他国家的劳工。

悲剧继续发生

有各种因素促成失业问题。甚至一些人会把本地人找不到工作的矛头指向大量引进外国劳工(简称“外劳”)。根据2017年人力资源部的调查报告,截至2016年12月31日,马来西亚有1,866,369名外劳,大部分自印度尼西亚、尼泊尔、孟加拉、缅甸和印度。他们通常从事工业,建筑,种植,农业,和服务性质的工作。如之前所说,我国的外劳人数相当高,但官方数据显示他们只是马来西亚人就业人口的13.2%。

反之,截至2016年12月,新加坡有1,393,000名外劳,外劳的比例覆盖了新加坡就业人口的37.9%。换言之,新加坡人和外劳之间的职场竞争比马来西亚更加激烈。虽然如此,新加坡的失业率只有2.1%,仍然比马来西亚的失业率低。

因此,失业问题在马来西亚不一定是外劳引进所造成的,反之,是因为政府政策无法给人民制造高价值和合理薪资的就业机会。当然,我们无可否认,以比本地人更低的薪资聘请廉价外会劳造成雇主更倾向于聘请外劳工作。更多的本地人会失业,甚至被迫接受低薪资以获得就业。

事实上,这是因为廉价劳工政策变相鼓励不提高薪资水平及让本地人竞争。因此,基于在马来西亚工作得不到满意的薪资待遇,部分人选择出国工作,如新加坡和澳洲,以赚取更好的薪金。

根据报道,有超过一百万马来西亚人在国外工作,特别是在新加坡,每天至少有300,000人往返柔佛和新加坡工作。

再加上新加坡元对马币的价值高,更多的马来西亚人渴望到新加坡谋生。为了赚取更高的薪水以应付家庭开销和负担,即使需要多次往返新加坡和承担一定的意外风险也愿意。

所以,本文开头所提到的悲剧一而再,再而三的发生了。

就如报章所报导,2017年4月14日,一名18岁就开始在新加坡工作的56岁华裔男子任国光在马新第二通道摩哆车通道通关时,因突发心脏病暴毙。

2017年5月23日,一名多次往返新加坡工作的30岁父亲在高速公路上不幸意外去世。他在新加坡工作了七年多,有一个妻子和四个孩子。

2017年5月25日,一名男子在骑摩哆返回柔佛时突感不适,倒毙在距离马新第二通道第100公里的路段。

不理想的薪资

副首相阿末扎希表示,我国大量引进外劳是因为人民不愿意从事3D领域的工作(肮脏、辛苦及危险),尽管提供他们良好的薪酬和福利。

什么是良好的薪酬和福利?

针对副首相的言论,马来西亚快速变革组织主席拉嘉乐迪南表示,大马人不愿在马来西亚从事3D工是因为工资低。记录显示,有60多万名大马人愿意到新加坡做3D工作。问题是他们在马来西亚从事相同工作每月可得900令吉,但新加坡支付他们的工资是每月1,000新币,以目前的兑换率至少相等于3000令吉。

在一项《马来西亚内幕者》的访谈中, 一名在新加坡工作的大马人,祖尔表示,马来西亚人不愿意做3D工作的指控是不正确的。每天往返新加坡工作的大学生都是从事外劳在马来西亚的工作。这是因为在马来西亚无法获得理想的薪酬,但在新加坡会有相对好的薪酬待遇。

显然,引进外劳不是解决问题的办法,反之,政府应着眼于提供员工合理薪资的问题。合理公道的薪资,能让本地劳工更愿意从事3D工作。届时,我国也就不需要大量的外劳并且能够解决马来西亚的失业问题。

人力资源部在2016年发行了“160技职起薪指南”, 里头收录了我国大部分的技职市场职位,而有关内容将会根据最低薪金制每两年研究整理一次。指南列明了五个技职阶段(SKM T1,T2 SKM,SKM T3,T4 DKM和DLKM T5)的起薪,涉及马来西亚技职证书(SKM),文凭(DKM)和高级文凭(DLKM)。对于SKM T1,开始的基本薪金是1130令吉,SKMT2是1250令吉,SKM T3 是1510令吉,DKM T4是1830令吉和DLKM T5是2270令吉。

然而,不难发现,所谓的技职工作起薪相当的低。假设这是对拥有技术员工的起薪,那么低技术或无需技术的员工呢?显然的,我国的工资水平依然位于下侧,而且薪资待遇并没有因最低薪金制的执行而有所改善,且受到影响。

2016年7月1日,马来西亚全面落实最低薪金制度。西马的最低薪金是每月1000令吉,东马包括沙巴、砂劳越和纳闽则是每月920令吉。虽然最低工资是为了提升员工的收入及保障工人的利益,可是情况却没有预期的进展。一些公司因为最低薪金制而无法继续聘用员工而裁退他们甚至有些还会减少员工的其他福利继续欺压他们。

此外,我们也必须明白最低工资并不表示工人的工资应从最低薪金开始,或者可以在最低薪金的水平上任意的压制和减少。不幸的是,还是有大部分员工的薪水和工作性质是不相符的。

消费税(GST)实施后,货品价格并没有部长预期的下降,反之全国货品价格提高超越市场逻辑。

加上目前经济环境欠佳和令吉贬值,人们的生活越来越辛苦,尤其是低收入和中等收入的群体。

据国库控股研究中心的研究,马来西亚的食品价格涨幅明显高于整体通胀。在2011年至2015年间,食品价格上涨平均3.6%,而整体通胀率为2.4%。这表示,人民需要承担低薪或收入不符的高生活成本。一旦失去工作,他们的家庭生活将受影响。

我们预计在第十四届大选后,和其他国家一样,我国的消费税将会提高。因此,我们认为最低薪金的标准应同时提高到每月的1500令吉,并且不分沙巴、砂拉越或者半岛,提高各行各业的薪金。

然而,与此同时,我们也明白雇主在生意上面对的困难和要减少运作开销。尤其是在消费税实施后,不仅是影响消费者的利益,更为商家们带来冲击。很多的商家尤其是老人家所经营的,因为消费税而被迫关闭

为了解决这两难问题,政府应扮演协调角色,帮助员工和雇主解决生活的困难。随着提升工资系统的制度,政府可以提供奖励给雇主,好让他们适应薪金提升及协助他们扩大生意。我们认为,提供员工合理的薪资可以解决失业问题,同时有利国家经济和雇主。


本文由政改研究所执行总监王维兴、政改研究所研究员许子义和萧佳盈所撰。
 

的其他作品
查看评论